社青团全国署理团长暨彭亨州丹那拉打区州议员张玉刚于2020年12月29日(星期三)针对假清真进口牛肉与粮食进口准证的文告:

 随着国内近期爆发假清真进口牛肉事件,彭亨州丹那拉打区州议员张玉刚敦促政府正视粮食进口特别准证(AP)遭滥用的现象,重新检讨当前审批和使用粮食进口准证的机制,制定疫情后的粮食安全生产战略,以避免过度依赖进口食品而为国家带来严重的粮食危机。

《新海峡时报》日前揭露,我国一家冷冻食品工厂仅持有清真牛肉的进口准证,却在没有取得进口准证及我国清真认证的情况下同时进口鸡鸭,经过重新包装后,标榜获得国外清真认证。在上述案件中,不法分子被指以金钱和性爱交易贿赂相关政府官员,从屠宰、进口、港口通关到市面销售,都有政府官员当内应,以便让走私进口肉类的不法活动进行。

这一次的假清真进口牛肉风波,证明了粮食进口准证的机制漏洞百出,非常容易遭滥用,形成各种贪腐横生的温床,不只是产生食品安全的信心问题,也对国内中小型农业发展造成病入膏肓的影响。

第一,政府必须正视,我国的粮食入口特别准证已经背离初衷,严重危害国内粮食安全和加重低收入群体的生活成本。

政府推出粮食进口特别准证,让一小撮人士或公司介入各领域的经济活动,从国外进口指定数额的货品,例如蔬菜和肉类,原意是为了稳定市场供需和价格。然而,由于进口准证AP的申请程序和批准过程向来不透明,也缺乏追踪和监督机制,往往容易成为寻租行为(rent-seeking)与官商勾结的温床。

 根据大马竞争委员会(Malaysia Competition Commission, MYCC)于2019年发布的食品市场审查报告指出,进口食品市场存在与政府相关部门关系密切的特定人士才能获得进口特别准证的现象,通过AP寻租行引入大量的廉价进口食品,从价差赚取巨额财富,不但影响农业和食品工业的竞争力,甚至边缘化国内中小型企业,也造成食品贸易逆差恶化现象,大量资金流出国外。

这一次假清真进口牛肉风波暴露了粮食进口准证机制的种种弊端,政府必须成立一支独立的特工队彻查粮食进口特别准证之事宜,揪出并严惩涉及的相关单位和权贵人士,重新检讨申请程序与审批过程,确保粮食进口准证配合国家粮食安全大战略,以发展国家粮食自给率100%为导向,保障国民粮食安全。

第二,政府必须正视国家粮食安全,不能再放任进口粮食施虐国内市场,让粮食进口准证沦为特定人士的财富创造机器。

根据大马竞争委员会的食品审查报告,包菜自给率从2014年起,就因为金马仑无准证菜园遭政府暴力铲除,以及劳工成本与生产成本上涨等各种原因而大幅下降至2017年的42%,更悲剧的是消费人市场也因此遭受冲击,并没有因为大量廉价进口包菜涌入而受惠,反而包菜的市场价钱这几年节节上升。

马来西亚的包菜自给率从2014年起逐年下降
马来西亚的包菜市场价格连年上升

人为造成的粮食流通和供应受阻,必定会让依赖粮食进口的地区面临严峻考验。为确保国内供应,新冠肺炎疫情发生以来,中国、俄罗斯、越南、埃及、印度等多个国家限制甚至停止粮食出口,全球粮食供应链受到较大冲击,而那些严重依赖粮食进口的国家更是陷入了极大的被动,首当其冲的就是低收入群体。

 全球贸易中断和各国封锁措施也加大了农产品被运至市场、加工厂和港口的难度,以至于在一些城市缺少食物的同时,许多食物在田间地头腐烂。由于农产品被运往加工厂和市场的难度加大,大量农场不得不倾倒或销毁无法送进加工厂的牛奶和生鲜食品。

无论当初推出进口特别准证是否出于善意,当下的事实已经证明了进口准证制度只是让少数进口商获得从国外进口粮食而牟利,却伤害了大多数中小型农民的利益。当小部分企业能够获得特殊权利引进外国粮食,国内中小型农民生产的农产品价格难免受到影响,使农民难以透过农业活动赚取稳定的收入

当少数人士引进国外粮食垄断市场及打击本地中小型农民的生计,可以预见的是农民将因为无法竞争而被迫逐步退出农业活动,长远而言甚至影响了国内农业的生机与转型,导致我国无法达成粮食安全的战略目标,必须依靠外国粮食进而产生贸易逆差恶化等严重损害国家利益的现象。

第三,政府必须立即推动跨部门(特别是农业部,贸消部,财政部三大部门)以及民间企业的合作制定长期战略方针,修正扼杀国内经济活动的进口特别准证政策,协助国内中小型农民增加产量与逐步转型,减少依赖进口国外食物,进而达致国家粮食自给自足的目标,同时提升国内农产品品质与国际竞争力。

我国属于发展中国家,低收入群体B40占国内大多数人,疫情后现象更是恶化,一旦粮食价格波动,直接冲击的就是低收入群体以及影响社会稳定。

牛肉风波已经超越清真范围,攸关我国食品安全,粮食安全,并显示多个负责的机构、部门和单位存有贪腐、舞弊和漏洞等层层问题,政府必须为全民健康着想,立即成立独立调查委员会,全面彻查此案,揪出所有涉及的幕后黑手。

同时,政府必须对粮食存有最大的忧患意识,提升国内农业科技创新水平并加快推广使用,增强粮食生产能力和防灾减灾能力,协助和支持中小型农民依法耕作,保障国内粮食供应链通畅,必须把提高粮食自给率作为一项全民运动进行推广。

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