自6月实施全国全面行动管制令(FMCO),随后是全国复苏计划的第一阶段,以及本月在雪隆大部分地区和其他州属的个别地区实施的加强行动管制令(EMCO),大多数领域(尤其是那些被认为非必要的领域)的经济活动已陷入停顿。这对生计、供应链和投资者信心产生了负面影响。

遵循2020年3月和2021年1月的前两项行动管制令又能避开破产命运的弱势家庭和企业,这次可能没有那么幸运,因为他们如今仅靠紧急现金储备生存。正如愈演愈烈的#白旗运动所显示,许多人已经用尽了紧急现金储备。 

虽然政府已经宣布各种援助和刺激配套,但这些措施远不足以弥补当前FMCO和EMCO所造成伤害。下图显示,财政支援与各种封锁对经济造成的损害有着明显的差距,两者间的差距在今年尤为明显。

Source: Our World in Data (2021), MoF (2020) and the PrimeMinister’s package announcements.
来源: Our World in Data (2021), 财政部 (2020)和首相宣布的配套。

 

目前,这些计划的直接财政支出仅为 876 亿令吉或配套总值的16.5%。财政刺激措施迄今为止约占国内生产总值(GDP)的6%,这使马来西亚的GDP支出低于9.2%的全球平均水平,也低于20国集团(G20)的平均水平。

Source: IMF (2021)
来源:国际货币基金组织(2021)

 

对抗新冠肺炎大流行所带来的经济破坏,我们首先需要果断的财政行动来维持生计,辅之以非财政措施以刺激复苏,长远规划更是如此。 这对马来西亚尤其重要,因为根据《经济学人》最近的评估,就恢复正常状态而言,我们在50个主要经济体中排名后段班。

 

针对性的增加支出策略

 

我们想提出一个双管齐下的支出战略,以舒缓疫情危机并从中复苏:

(i)大量投资医疗能力
a. 即使增加疫苗接种数量,我们也需要提高检测和追踪能力。 政府绝不能再专横地认为,随着封锁和疫苗接种,检测和追踪不再是优先事项。卫生部目前检测和追踪行动的疏忽和失败,严重影响了当前封锁的有效性。

b. 我们必须提高医疗保健系统的容量。政府经常以医疗保健系统过度吃紧为由,为令人痛苦的封锁辩护。然而,政府在过去一年中尽管实施间歇性封锁,却没有未雨绸膜,未能火速投资于医疗容量,导致近几个月医疗体系面临崩溃的严重压力。

(ii)支持家庭和企业的大胆扩张性财政政策
a. 财政部现在必须推出全面、大规模的财政注入,而不是像过去那样依赖三心二意、过于谨慎的支出。如果现在在策略性领域的支出不足,政府将需要在未来几个月内因无法挽救就业和企业而增加福利支出。

b. 除了大胆的扩张性财政政策,也需要当前疫情风险控制措施进行重大检讨在进行“封锁”时,我们必须摒弃“必要”和“非必要”领域之间的任意区分。关闭低风险的“非必要”行业并没有任何意义,特别是当某些潜在高风险的“必要”行业仍在不修订指南或标准作业程序的情况下继续营运。

示意图

反之,每个行业都必须进行以科学和数据为基础的风险评估,鉴定传播风险、明确区分室内和室外空间。例如,与酒吧或俱乐部相比,咖啡厅具有不同的风险水平,不应该同质地归类为餐饮行业。政府应该根据MySejahtera登记追踪数据,找出病毒传播率低的领域,并让之重新开放。

此外,任何企业营运的风险评估都应考虑其室内空气质量。例如,比利时的新冠肺炎执法单位要求室内空间的二氧化碳含量在任何情况下都不得超过1,200 ppm,以此标准衡量空气质量,以及病毒气溶胶传播的风险。

c. 政府对企业的援助不应仅局限在资金以帮助他们渡过当前的经济难关,还要为他们负责任地恢复营运铺平道路。政府必须帮助他们为工人投资“符合抗疫标准”的工作场所和员工宿舍,以最大程度地减少未来爆发感染的可能性。

d. 我们必须向受疫情危机影响的家庭提供每月援助/社会保护,并采取措施以便没有任何人被遗忘。

 

450 亿令吉的投资和支出

为实现上述策略,我们建议适时为经济投资和支出 450 亿令吉:

(i) 为卫生部提供至少40亿令吉

a. 加速筛检、追踪和治疗(3T)

卫生部必须加大筛检力度,以将检测阳性率保持在5%以下。我们不应该因为害怕增加病例而不敢增加筛检数量。缺乏全面筛检的情况下,没有侦测出的阳性病例在社区传播的可能性更高。

通过实施大规模的预防性筛检计划,尤其是针对居住在密集宿舍的外国工人或高密度住宅区的居民等染疫高风险人群的计划,可以使检测更加有效。

除了这些大规模筛检计划,还应广泛使用RTK抗原检测试剂盒进行自我快速检测。“人群交集点”,例如工厂或办公室,的自我检测尤为重要,同时也应该允许自助的居家检测,就像现在几个国家实行的那样。
此外,还必须分配资金以将检测活动下放到其他单位,例如州政府、地方议会、企业甚至社区组织,以确保我们的检测能力不受卫生部的能力所局限。

b. 改善隔离程序
政府必须在社区为低风险患者建立更多检疫中心(例如缺乏客流量的酒店),并招聘必要的支援人员。这将大大减轻公共医疗体系所面对的压力。

此外,大型隔离中心的状况,以及外国工人需要自费隔离等缘由,都可能会让有意前来接受检测的人打消念头,政府必须尽快解决这些让人却步的因素。

c. 大幅度增加公共医疗保健系统的人手
保障35,216名合约卫生官员的永久职位,其中包括 23,077 名医生、5,000 名牙科人员和7,139名药剂师,作为扩大卫生服务部门应对新冠肺炎、潜在病毒变种和未来传染病导致工作量增加的整体计划的一部分。

d. 提高医院容量特别是加护病房容量)、能力以及医疗设备和人力资源,以避免我们的公共医疗系统崩溃。

由于某些医院的基础设施可能已达到其容量上限,政府应考虑建造专治新冠肺炎的治疗中心。之前在建立专门的麻风病和肺结核病中心时,也采取了相同的方法。与此同时,政府应从私营医疗保健部门吸纳更多参与者,作为举国“全社会”应对新冠肺炎策略的一部分。

这也是个机会,以将公共医疗系统的支出,从过去10年中GDP的大约2% ,提高到4%。

(ii) 为经济领域提供 300 亿令吉的财政补助和津贴

a. 投资150亿令吉于抗疫经济补助和软贷款,并配以适当的税务优惠,以立即使工作场所、工厂和工人宿舍符合“抗疫标准”。

这将符合人力资源部最近推出的通风指南。指南更新了标准作业程序以优化室内空气质量和通风系统,只要采取适当的社交距离和人群管控措施,室外空间则被视为低风险。可以安装相关的传感器(例如二氧化碳监测设备),以便在允许相关的场所运作之前测量空气质量和空气流通量。应该指出的是,企业今天正在努力求存,几乎不可能指望他们自行投资以符合“抗疫标准”。因此,重要的是政府必须介入,以协助并尽量减少未来可能爆发的、对整体经济造成破坏的瘟疫。

b. 经济补助和援助必须针对更受疫情严重打击的小型企业。例如,可以优先考虑那些大部分员工的新冠肺炎检测呈阳性的企业、于2020年和2021年开始营运的企业,以及最受疫情打击的行业,例如餐饮、零售和旅游业。

c. 加强社会保护,特别是在各经济领域从事非正规工作和零工的人。这可以通过为非正规员工和零工工人,提供加入就业保险计划(EIS)的全额付款和随后的50%补贴来实现。所有工人都应该拥有一个税号,以确保没有人会被忽视。

d. 基于风险评估,在工作场所引入强制性定期检测制度并予以补贴以确保及早遏制潜在的疫情爆发。

e. 为中小企业、建筑业、零售业和陷入困境的旅游业提供贷款担保和延长信贷。 对于因缺乏资金流动和破产风险而陷入困境的行业而言,仅靠免税不会有多大用处。

此外,政府应评估申请各种援助计划的现有瓶颈,例如国家银行的特别救助配套和国家创业集团商业基金(TEKUN Nasional)的软贷款配套。这些配套最终比传统银行贷款更昂贵。

(iii) 提供60亿令吉奖励雇用员工

a. 在两年的时间里,每月提供本地雇员500令吉的工资奖励和每月提供雇主300令吉的雇用员工奖励,为25万至30万名马来西亚工人创造就业机会。今年3月,青年失业率仍高达13.4%。就业补助可沿用《2020年财政预算案》下大马人@就业([email protected])计划的模式。


b. 创造和保留就业机会是拯救马来西亚人民生计的第一道防线。在这方面缺乏
投资将导致更多的马来西亚人未来需要依靠福利援助来生存。

(iv) 拨款50亿令吉予家庭
a. 将受封锁影响的家庭的每月福利金增加一倍以上并延长至年底。这提案正视M40家庭(以及超越M40分类的整体中产阶级)面临的困难,并要求提高最近宣布的保护人民与经济复苏援助配套(PEMULIH)的援助数额,具体数目如下:

此外,我们建议将新冠肺炎基金维持至2022年,以降低对正在复苏的经济带来严重的负面冲击。延长的期限应与为期10年的更宽松GDP与债务比率和偿债比率保持一致。

制定明确的未来财政计划可以减轻国际评级机构的担忧,这比任意的调整支出限额更重要。自疫情开始以来,包括巴西和日本在内的全球多个国家都在信用评级未受到严重威胁的情况下,提高了支出限额。

 

其他可以考虑的措施

此外,我们呼吁为T20以外的群体提供无息暂缓偿还银行贷款措施,这将帮助800万马来西亚个人和公司。成本应由银行业承担,银行业在2020年取得近230亿令吉的正面税后盈利,而 2019 年为323亿令吉。

最后,国家复苏计划应提供全面而详细的重新开放框架,以减少不确定性。葡萄牙的放松封锁计划可供我们参考研究,因为它在每个阶段都提供了明确的指导方针,重点是在平衡企业需求的同时最大限度地减少室内活动和拥挤。该计划的一个关键组成部分是,它允许所有非必需品零售商在初期阶段营运,只要交易可以在最少或没有接触的情况下进行,即通过送货上门、外卖、上门销售或点击取货。

结语
很明显,现在是进击并为经济注入大量现金的时候了。任何延误都将导致更多工作岗位流失,让更多马来西亚人需要依赖经济支持才能生存。届时,政府将不得不拨出更多资金来缓冲影响,否则经济增长将进一步放缓。

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